在巴淡岛自由贸易区进行制造业生产：实际成本、所需许可证以及设立前需要准备的事项
2026 年 5 月 5 日
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阅读时间：16分钟
内容
巴淡岛自由贸易区 自 20 世纪 90 年代以来，巴淡岛一直吸引着外国制造商，但到了 2025 年和 2026 年，情况发生了变化。美国对中国商品征收关税、中国各地生产成本上升以及新的印尼-美国贸易框架，都为制造商提供了新的理由，让他们认真考虑将巴淡岛作为生产基地。.
挑战不在于寻找选择巴淡岛的理由，而在于了解实际的设立流程、真正需要的许可证以及自由贸易区模式的结构性局限性。本文将逐一探讨这三点。.
贸易压力迫使制造商重新计算成本
自2018年以来，美中贸易关系经历了多次升级周期。到2025年初，对一系列中国商品征收的有效关税税率已达到一定水平，使得生产基地多元化不仅对许多向美国供应商品的出口商具有吸引力，而且在财务上也成为必要之举。 美国市场.
2025年11月，两国政府将关税减让框架延长至2026年11月。但这并未缓解根本的紧张局势。那些较早转移生产基地的制造商已经锁定了成本优势，而行动迟缓的竞争对手仍在努力追赶。.
| 印尼-美国互惠贸易协定，2026年2月 印尼和美国于2026年2月签署了一项双边贸易框架协议，该协议限制了增量贸易额。 美国互惠关税 对大多数印尼原产商品加征不超过19%的附加税。某些特定类别的产品可享受零关税待遇。对于在东盟各国生产地之间进行选择的制造商而言，这将原本无上限的关税风险转化为可估算的、有上限的最坏情况。对于任何以印尼为出口基地构建成本模型的企业来说，这都是一项具有重大意义的结构性进展。. |
2025年7月，印尼对美国的商品出口额达到历史新高，为31亿美元。2025年前七个月，印尼与美国的净贸易额为印尼带来了121亿美元的收益。这些数据为制造商评估……提供了一个具体的基准。 交易动量 印尼生产决策背后的原因。.
巴淡岛自由贸易区究竟能为制造商带来什么：成本明细
自由贸易区的主要优势经常被提及。但具体细节则需要制造商自行计算。以下是实际成本结构，而非宣传册上的内容。.
劳动与土地
- 人工成本： 巴淡岛制造业工资平均每月约为 250 美元。这与中爪哇省的工资水平相当，但低于越南成熟的制造业走廊地区。2026 年的工资数据显示，胡志明市和平阳工业区的月平均工资为 300 至 350 美元。.
- 工业用地租赁： 巴淡岛工业区的土地租金为每平方米每年35至70美元不等。这远低于新加坡的工业用地成本，并且与柔佛州依斯干达特区相比也具有竞争力。.
- 预制工厂单元： 巴塔明多及其他几个工业园区均提供租赁（不仅限于购买）服务。这对于在正式建设新厂前进行试点运营的制造商来说至关重要。.
税收和海关优惠
- 进口关税豁免： 进口到自由贸易区用于制造业的货物默认免征进口关税，无需逐批申请。.
- 增值税（PPN）豁免： 进入自由贸易区的货物无需缴纳增值税，前提是提交正确的海关单据并获得DJP批注（PP FTZ-03）。如果没有该批注，则无法自动享受免税待遇。.
- PPnBM（奢侈品税）豁免： 在自由贸易区框架内，符合条件的商品也可获得豁免。.
- 享受税收优惠： 根据国家税收优惠计划，超过 1000 亿印尼盾的合格投资可享受 50% 至 100% 的企业所得税减免。.
- 无出口配额： 在巴淡岛自由贸易区生产并出口到海外的产品不受出口配额或限制。.
| 专业提示 越南核心制造业区域的劳动力成本上涨速度快于巴淡岛。到2026年，越南既定产业走廊的平均工资将接近每月300至350美元。那些在2019年或2020年因劳动力成本优势而选择越南的企业，如今重新计算成本时可能会发现，这一差距远比预期要小。. |
新加坡邻近因素
巴淡岛距离新加坡20公里，乘渡轮大约需要45分钟。这不仅仅是一个后勤细节，它决定了许多总部位于新加坡的跨国公司如何构建其区域运营。.
2025年上半年，新加坡企业在巴淡岛投资7.9万亿印尼盾，约占该地区外国直接投资总额的69%。许多企业采用双地运营模式：新加坡负责总部、财务和研发，而巴淡岛则负责生产制造或物流。.
在巴淡自由贸易区经营所需的实际许可证和执照
大多数投资指南都会忽略或过度简化这一部分。在巴淡岛自由贸易区开展业务，需要的不仅仅是OSS-RBA颁发的NIB证书。还需要从巴淡岛的许可系统（IBOSS）获得一系列特定的许可证，才能享受自由贸易区的各项优惠政策。缺少任何一项许可证都会直接影响企业的运营和财务状况。.
完整的许可证堆栈
| 许可证/许可 | 发证机关 | 谁需要它 | 法律依据 |
| NIB（Nomor Induk Berusaha） | OSS-RBA（BKPM / DPMPTSP） | 所有PT PMA公司，无一例外 | GR No. 28/2025 (PP 28/2025) |
| IUK LDP (Izin Usaha Kawasan Luar Daerah Pabean) | BP Batam 通过 IBOSS | 从印尼境外进口商品到自由贸易区的企业 | Perka BP 巴淡岛 2021 年塔洪 24 号和 25 号 |
| IUK TLDDP（Izin Usaha Kawasan Tempat Lain Dalam Daerah Pabean） | BP Batam 通过 IBOSS | 从自由贸易区向印尼大陆（TLDDP）运输货物的企业 | Perka BP 巴淡岛 2021 年塔洪 24 号和 25 号 |
| IUK K3S（Izin Usaha Kawasan Kontraktor Kontrak Kerjasama） | BP Batam 通过 IBOSS | 在自贸区内运营的生产分成/KKS承包商 | Perka BP 巴淡岛 2021 年塔洪 24 号和 25 号 |
| CEISA 4.0 系统访问 | 海关总署（DJBC） | 任何企业提交 PP FTZ-01 / FTZ-03 海关文件 | PMK 113/2024 |
| PP FTZ-03 认可 (DJP) | 税务总局 (DJP) | 申请对进入自由贸易区的货物享受PPN和PPnBM豁免的企业 | PMK 34/PMK.04/2021 |
| PBG（Persetujuan Bangunan Gedung） | 巴淡岛 BP PTSP | 任何公司在BP Batam分配的土地上建造或装修建筑物。 | GR No. 28/2025；PP No. 41/2021 |
| 环境许可证 (Persetujuan Lingkungan) | 巴淡岛 PTSP / KLHK | 生产流程会对环境造成影响的制造商（AMDAL / UKL-UPL） | UU 号 32/2009； PP 编号 22/2021 |
| 土地分配函（Surat Keputusan Alokasi Lahan） | 巴淡岛 | 任何需要在巴淡岛石油公司管辖范围内拥有土地或厂房的公司 | PP No. 25/2025；PP No. 41/2021 |
| LKPM报告激活 | BKPM 通过 OSS-RBA | 所有PT PMA公司自成立之日起均开展业务活动 | BKPM 第 5/2025 号规章 |
资料来源： 巴淡岛 BP PTSP / IBOSS（印度尼西亚巴淡岛OSS) / PMK 34/PMK.04/2021 / BKPM 第 5/2025 号规章
了解三种类型的 Izin Usaha Kawasan (IUK)
区域营业执照（Izin Usaha Kawasan，简称IUK）是巴淡岛自由贸易区（BP Batam）特有的许可证，授权公司在自由贸易区内进行货物进出。该执照通过IBOSS平台颁发，依据的是2021年第24号和第25号巴淡岛自由贸易区管理条例（Peraturan Kepala BP Batam No. 24 and 25 of 2021）。.
共有三种类型，每种类型适用于不同的贸易方向。选择错误的类型，或者在操作需要两种类型时只申请了一种类型，是巴淡岛自由贸易区设立中最常见的合规错误之一。.
- IUK LDP（Luar Daerah Pabean）： 此许可证涵盖从印尼关境以外进口货物至巴淡岛自由贸易区。任何从海外进口原材料、机械或零部件的制造商都需要此许可证。没有此许可证，从国外运抵的货物将无法享受自由贸易区关税豁免政策。.
- IUK TLDDP（Tempat Lain Dalam Daerah Pabean）： 此许可证涵盖将货物从自由贸易区运往印尼大陆（国内关税区，或称TLDDP）。制造商若将其任何部分产品（即使数量很少）销往印尼市场，除IUK LDP许可证外，也需要此许可证。.
- IUK K3S（Kontraktor Kontrak Kerjasama）： 这是针对在自由贸易区内根据KKS协议运营的产品分成承包商的专门许可证。它主要适用于石油、天然气和能源行业。.
| CEISA 4.0 的访问要求：经常被忽视 要提交 PP FTZ-01 和 FTZ-03 海关文件，公司必须拥有 CEISA 4.0 系统（海关总署的数字化清关平台）的注册访问权限。获得 NIB 或 IUK 后，该访问权限不会自动授予，需要向当地海关办事处（Kantor Pabean）单独注册。未完成此注册的公司无法以电子方式提交海关文件，这将有效地阻止所有进出口交易。此步骤必须在首批货物到达之前完成，而不是之后。. |
DJP对FTZ-03的认可：大多数指南都忽略的一步
进入巴淡岛自由贸易区的货物符合PPN和PPnBM免税条件，但前提是必须附有经税务总局（DJP）签发的PP FTZ-03文件。如果没有此签发，即使是进入合法自由贸易区运营的货物，也无法享受PPN免税。.
PP FTZ-03表格必须在货物抵达前提交至当地海关。DJP背书流程确认货物将进入符合条件的自由贸易区业务。此步骤受PMK 34/PMK.04/2021号法令管辖，并要求收货公司已持有IUK LDP文件。.
| 专业提示 在巴淡岛设立自由贸易区最有效的流程是：(1) OSS-RBA注册和NIB；(2) 通过IBOSS申请IUK；(3) CEISA 4.0海关准入注册；(4) 土地或厂房单元协议；(5) 如有需要，申请PBG建筑许可证；(6) 如有需要，申请环境许可证。如果这些步骤顺序错误，或者在不了解彼此依赖关系的情况下并行执行，是导致巴淡岛自由贸易区设立时间延误的最常见原因。. |
哪些行业将在2025年和2026年迁入巴淡岛自由贸易区？
BP Batam发布的2026年第一季度投资数据显示，制造业需求的实际集中方向最为清晰。机械和电子行业以23.65%的投资额领跑，其次是化工和制药行业，投资额为21.18%。.
化工和制药行业的蓬勃发展引人注目，因为它代表着真正的产业多元化。巴淡岛的投资故事不再仅仅局限于电子组装和造船业。印尼工业部已将巴淡岛的19个工业区确定为中国制造商迁址的目标地点，涵盖电子、纺织、鞋类和汽车等行业。.
资料来源： 《雅加达邮报》, 2026年4月/ 巴淡岛新闻亚洲, 2025年1月
现有制造业生态系统
巴淡岛拥有苹果、TDK电子、卡西欧、松下、爱普生、富士达和英飞凌等知名厂商的成熟制造基地。进入巴淡岛意味着进入一个功能完善的产业生态系统，该系统拥有成熟的物流网络、供应商关系和技术人才储备，而非一片全新的领域。.
太阳能电池板制造领域需要精心规划。巴淡岛的自由贸易区地位吸引了众多中国太阳能组装商，他们希望规避2025年美国征收的关税，但这引起了美国海关当局的密切关注。对于该领域的任何制造商而言，真正具有增值潜力的生产以及完善的原产地证明文件至关重要。.
来源： 日本时报, 2025年7月
工业园区选择：制造商应该选择巴淡岛自由贸易区的哪些区域？
巴淡岛自由贸易区覆盖全岛，包括八个主要工业园区以及多个行业专项区。每个园区的基础设施、行业侧重点和成本结构各不相同。选择合适的园区取决于具体行业、工厂规模、时间安排和预算。.
| 公园/庄园 | 尺寸 | 第一产业 | 主要优势 |
| 巴塔明多工业园 | 360公顷 | 电子、信息通信技术、精密成型 | 跨国公司级别的基础设施，新加坡政府间合作，35% ICT租户 |
| 卡比尔工业地产（KIIE） | 540公顷 | 石油和天然气、重工业、能源 | 沿海位置，适合大型工业运营 |
| 丹戎翁仓/干船坞 | 75公顷 | 造船，海上制造 | 由工业部支持；现有厂房可供使用。 |
| 农沙数码园经济特区 | 自由贸易区内的经济特区 | 数据中心、数字化、业务流程外包、动画 | 国家战略项目；连接新加坡的海底电缆 |
| 潘比尔工业区 | 综合城镇 | 轻工业、物流、商业 | 庄园边界内的住宅和商业设施 |
巴塔明多工业园：基准
该机构成立于1990年，是根据印度尼西亚和新加坡政府间协议成立的。, 巴塔明多工业园 该园区占地360公顷，由Gallant Venture Ltd（Salim集团）的子公司PT Batamindo Investment Cakrawala管理。园区内共有74家公司，其中信息通信技术（ICT）行业的租户规模达35%，精密加工和模具行业的租户规模达22%。.
园区内设有发电厂、水处理厂和污水处理厂、光纤网络，并提供公司设立和许可证办理的一站式服务。园区还提供现成的厂房单元租赁服务，这对于需要快速投入运营的制造商来说至关重要。.
逐步指南：外国制造商在巴淡岛自由贸易区设立企业的流程
设立一家外资制造公司（PT PMA在巴淡岛自由贸易区，许可证发放涉及两条并行运行的独立许可途径。了解这两条途径之间的依赖关系是顺利完成审批流程的关键。.
第一步：OSS-RBA 全国注册
根据2025年第28号政府条例，所有公司必须先通过OSS-RBA平台注册，才能获得其他任何许可证。注册后将生成NIB（企业识别号码），该号码是印尼所有后续许可证申请的基础。.
OSS-RBA系统将土地使用、环境、建筑和运营许可证整合到一个统一的数字平台中。在此阶段进行的风险分类（低风险、中风险或高风险）决定了在合法开展业务活动之前还需要哪些其他许可证。.
步骤二：通过IBOSS系统申请BP Batam自由贸易区特定许可证
获得NIB后，在自由贸易区运营的制造商必须通过印尼巴淡岛工商局（BP Batam）管理的IBOSS系统申请其Izin Usaha Kawasan（IUK）许可证。这是解锁自由贸易区优惠政策的关键步骤。.
大多数从国外进口商品并可能在国内销售的制造商都需要同时申请IUK LDP和IUK TLDDP。如果只申请其中一项，在海关交易过程中发现存在缺口，则需要耗费大量时间和金钱进行补救。.
步骤 3：CEISA 4.0 海关系统注册
在以电子方式提交任何进出口交易之前，必须先向当地海关单独注册CEISA 4.0访问权限。这包括注册公司的海关用户凭证，以及如果公司使用第三方报关行，则需指定任何经批准的报关代理人（PPJK）。.
这一步骤通常被拖到即将发货时才进行，这会造成不必要的风险。CEISA 4.0 注册应该在准备阶段完成，而不是等到第一个集装箱已经发出后才进行。.
第四步：土地、建筑许可证和环境许可
如果公司选择自建而非租赁现成厂房，则必须首先取得巴淡岛石油公司 (BP Batam) 出具的土地分配函 (SK Alokasi Lahan)。土地分配确认后，即可申请巴淡岛石油公司 (PBG) 的建筑许可证。对于会对环境造成重大影响的运营活动，需要申请环境许可证，具体要求取决于生产规模和类型，可能需要提交 AMDAL（全面环境影响评估）或 UKL-UPL（简化的环境管理文件）。.
| KBLI 分类：一开始就做对 公司注册时选择的印尼标准商业分类 (KBLI) 代码界定了其获准的业务活动范围。对于制造商而言，过于狭窄的 KBLI 代码可能会阻碍特定类别原材料的进口，或限制公司可以合法供货的买家类型。公司注册后修改 KBLI 代码需要经过正式的 OSS-RBA 修改流程，并且可能会影响过渡期间的有效许可证。因此，与其日后纠正，不如在一开始就做出正确的决定，这样成本要低得多。. |
持续合规：常规义务
- LKPM季度报告： 根据 BKPM 第 5/2025 号条例，投资活动报告应于每年 4 月 15 日、7 月 15 日、10 月 15 日和 1 月 15 日提交。.
- 每月预扣税申报： PPh 21 用于员工所得税预扣，PPh 23/26 用于供应商和服务提供商付款。.
- 月度增值税报告： 即使在自由贸易区内，某些类型的交易以及对国内市场的任何销售也需要这样做。.
- BPJS 缴款： 雇主每月向 BPJS Kesehatan 和 BPJS Ketenagakerjaan 缴款。.
- 海关文件合规性： 所有进出口交易必须按照 PMK 113/2024 号法令（自 2025 年 3 月起生效）规定的更新后的海关程序执行。.
资料来源： BKPM 第 5/2025 号规章 / PMK 113/2024
更多精彩内容，请阅读我们的博客： 2026年巴淡岛自由贸易区：创纪录的投资激增对进驻外资企业究竟意味着什么
巴淡岛自由贸易区与其他替代方案：客观比较
任何关于在巴淡岛自由贸易区建厂的严肃决策，都离不开将其与其他候选地点进行比较。以下是对实际决定制造成本的各项因素的客观对比概述。.
| 因素 | 巴淡岛自由贸易区 | 越南 | 柔佛州/JSSEZ | Java（非自由贸易区） |
| 人工成本（月均） | 约250美元 | 300-350美元* | 350-400美元 | 250-300美元 |
| 投入品进口关税 | 豁免（默认） | 并非一概豁免 | 部分，仅限经济特区 | 标准费率 |
| 自由贸易区全面覆盖 | 整个岛屿 | 仅限特定区域 | 仅限特定区域 | 没有任何 |
| 新加坡近 | 20公里/45分钟渡轮 | 1700多公里 | 1公里/陆桥 | 1000多公里 |
| 国内市场准入 | 海关壁垒适用 | 开放（东盟） | 开放（东盟） | 直接访问 |
| 美国对出口商品征收关税 | 上限为 19% (RTA 2026) | 协商价格 | 经由马来西亚汇率 | 上限为 19% (RTA) |
| 技术/数字生态系统 | 农沙数码园经济特区 | 有限的 | 增长（JSSEZ） | 以雅加达为中心 |
* 越南2026年劳动力市场预测反映的是胡志明市和平阳走廊的平均水平。北部省份（北宁、兴安）的劳动力市场水平仍然较低，约为220至260美元。.
巴淡岛自由贸易区诉越南
越南的核心结构性优势在于其自由贸易协定网络：截至2026年3月，越南已签署17项有效协定，包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《欧盟-越南自由贸易协定》（EVFTA）。这使得越南原产商品能够直接免税进入印尼原产商品无法自动进入的市场。.
巴淡岛的优势在于全岛自由贸易区对原材料的进口关税豁免、毗邻新加坡的运营优势以及2026年印尼-美国贸易框架协议。对于原材料成本占总成本较高比例的产品而言，原材料和零部件的进口关税豁免可能比越南下游自由贸易协定带来的优势更有价值。.
巴淡自由贸易区与柔佛/柔佛-新加坡经济特区
柔佛州经济特区提供具有竞争力的优惠政策和马来西亚自身的自由贸易协定网络，并且与巴淡岛一样毗邻新加坡。柔佛州的优势在于与新加坡的陆路边境连接。巴淡岛的优势在于其全岛自由贸易区覆盖范围，而柔佛州的优惠政策则仅限于特定区域。.
大多数分析师认为柔佛和巴淡岛是互补的，而非直接替代的。它们服务于不同的行业领域，柔佛在数据中心和新加坡周边服务业方面更具优势，而巴淡岛则在传统制造业和出口导向型生产方面更具优势。.
| 专业提示 要比较巴淡岛自由贸易区与越南或柔佛州，最直接的方法是构建针对特定产品的到岸成本模型。投入成本占产品总成本的百分比、出口目的地关税税率、劳动力密集程度以及物流路线都会影响特定产品在哪个地区能实现最佳单位经济效益。笼统的国家层面比较很少能得出明确的答案。. |
巴淡岛自由贸易区制造商面临的真正风险
巴淡岛自由贸易区的投资理由充分，运营风险也同样不容忽视。那些在规划中未将这些风险纳入考量的公司，往往会遭遇延误和意外成本，而自由贸易区的优惠政策并不能完全抵消这些成本。.
风险一：国内市场海关边界
这一点需要再次明确强调。在巴淡岛自由贸易区生产并销往印尼大陆的商品，均视为进口商品，需缴纳进口关税和增值税，如同商品是从海外供应商处进口一样。.
这并非监管灰色地带或可以通过改革消除的细节问题，而是自由贸易区作为独立关税区的结构性设计。那些收入模式中印尼国内销售额占比很高的制造商，在决定落户巴淡岛之前，需要将这一点纳入其单位经济效益的考量范围。.
风险二：港口基础设施限制
巴图安帕港年吞吐量约为120万标准箱，是巴淡岛的主要集装箱门户。目前该港吃水深度限制为10.5米，无法让超巴拿马型船舶直接靠泊。大宗货物需要经新加坡转运，这增加了运费和运输时间。.
第一阶段扩建工程已将理论吞吐能力提升至150万标准箱，但截至2026年初，疏浚至12米的工程仍未获得资金。大宗出口商需要从一开始就将新加坡转运成本纳入其物流模式。.
风险三：技术工人短缺
巴淡岛的普通制造业劳动力供应充足，价格也具有竞争力。但电子工程、精密加工和工厂自动化等高级技术岗位则另当别论。当地的职业院校和大学培养的人才数量尚无法满足岛上不断增长的高科技制造业的需求。.
技术密集型行业的公司应规划采用本地招聘的入门级操作人员与外派或外籍专家相结合的人员配置方案，后者担任高级技术职位。外籍员工的KITAS/KITAP移民手续应在首位技术人员到岗前纳入公司筹备时间表。.
风险四：原产地规则合规性审查
由于巴淡岛已成为众多从中国迁出的制造商的目的地，美国海关当局加强了对进入美国的印尼原产地商品原产地规则的审查。那些仅对中国原产原材料进行组装或简单加工，而未进行真正价值转化的企业，面临的风险最大。.
负责审查巴淡岛运营供应链结构的法律团队应将原产地规则合规性视为核心结构性问题，而非仅仅是文件形式上的问题。这种风险并非纸上谈兵：2025年，已有针对太阳能相关业务的执法行动因此受到牵连。.
| 要点总结：2026年巴淡岛自由贸易区的制造业发展 1. 巴淡岛自由贸易区需要两种许可证：国家工业银行（NIB）的OSS-RBA许可证和工业区（IUK）的BP Batam IBOSS许可证。两种许可证都必须在运营开始前获得。. |
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